第291章 以工代赈
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听李适这么问,韦仁实突然想起来当年上学时候学习的世界历史课本里面,提到过的罗斯福新政。 罗斯福新政是一系列的措施,当中最重要的一条,是以工代赈。 罗斯福新政里面的其他措施放在眼下这个时代来说,自然是没有意义的。但是以工代赈这一条,却可以加以模仿借鉴,用来解决流民的问题。 “韦卿可想出什么法子了?”李适见韦仁实半天不吭声,于是又催问道。 韦仁实正在脑中回忆罗斯福新政里以工代赈的做法,听见李适又问,这才点了点头,说道:“微臣思索一下,倒是有了一个不太成熟的想法。” “哦?”李适吃了一惊,道:“韦卿还真是有急智。且来说说,是何想法?” 韦仁实又道:“陛下想要让流民安生下来,不要生乱。这件事情要解决,得先问问流民为何会生乱。若是有家有田有吃有穿的,谁会愿意去做流民?再退一步来说,这些人为什么成为流民,还不是因为活不下去了!树挪死,人挪活。活不下去了,就只好挪挪窝,出来碰碰运气,兴许还能讨来一口吃食呢?” “所以想要流民不生乱也简单,那就是满足他们最基本的生活,让他们有了活路,不至于会饿死。只要有了活路,这些流民自然就不会生乱了。”韦仁实继续说道:“所以从途径来说,只要朝廷赈灾,让这些流民有口吃的,不会饿死,那这些流民——至少绝大多数的流民就不会主动生乱了。” 李适皱了皱眉,说道:“韦卿这么说,并未回答朕的问题。” “臣还没有说完。”韦仁实行了一礼,接着道:“可是流民众多,朝廷手中的资源却有限。这些资源,可还要用到其他的许多地方。所以,臣有了一个想法——以工代赈。” “以工代赈?”李适想了想,脑中似乎有一丝领会,可是却又有些模糊,因而又道:“韦卿且详细道来。” “所谓以工代赈,是指朝廷将本身要投资建设的工程拿出来,这些工程一定需要人手,这些人手,便可以让那些流民来充当。然后受赈济者参加这些工程建设,从而获得劳务报酬,以此取代直接发放赈灾粮救济的另一种扶持政策。对于那些拥有劳作能力的流民,不直接发放救济粮食,而是帮助安排其参与做工,通过参加不同的劳作来获得粮食、钱财等报酬。”韦仁实解释道:“打个比方吧,就好比陛下让臣承包的那几条水泥道,亦或是朝廷准备修的河堤,又或是开采铁矿、开采石炭炼焦等等……这些工地上都需要大量的人手来劳力,且又要扩大规模,因而劳力一直都不是很充足。那么这些工程就可以拿出来,令那些流民当做劳力,这些工程上,以雇佣的形式让那些流民去做工,然后将粮食和钱财作为酬劳发放给他们。用这种形式取代直接发放救济粮的形式。这个就是以工代赈。” 李适眼中一亮。 韦仁实又继续说道:“如此一来,当有三个好处。” “其一,朝廷通过组织赈济对象——也就是这些流民来参加工程建设,使这些流民得到了必要的收入,和最基本的生活保障,达到赈济的目的。其二,赈济的同时,也因此而修成了成一批本就该修成的工程。若是直接发放赈济,那流民领过之后,朝廷除了减少了许多储备粮之外,几乎没有其他的回报。甚至有可能流民在用完了赈济之后仍旧还是流民,因而还会继续出现生乱的问题。而若是以工代赈,则朝廷赈济之后,至少还能完成几个就算是没有这些流民,也得使用徭役完成的工程。且,使用流民,则减轻了徭役。另外,这些流民有了一份可以长期获取酬劳的方式,就可以暂时安定下来,不再是流民,也就不存在朝廷赈济一过,流民重归流民的现象了。其三,流民有事可做,有酬劳可拿,就大大减少了生乱的可能,有利于国家稳定。且还可以激发他们自力更生的精神,摆脱‘等、靠、要’这种等消极意识,让他们意识到自己是有手有脚的人,完全可以自救,重新树立生活的信心。人一旦有了信心,就不容易生乱了。” “好!这个好!”李适十分高兴,说道:“这是个好法子!” “不仅如此,陛下,其实还可以通过以工代赈的法子,去引导这些流民的行为,使其符合当前阶段国家和朝廷的需要。”韦仁实又道:“比如说眼下朝廷需要扩大的田地规模以增收粮食,那么‘以工代赈’的这个‘工’,就可以定为雇佣流民开垦荒地,种植庄稼。如果朝廷下一阶段准备扩大新式炼钢法的规模,提高产量,那就需要更多的铁料,那么这个‘工’,就可以定为开采铁矿。如果朝廷需要更多的焦炭,就可以将这个‘工’定为开采石炭炼焦……这个‘工’,完全可以视朝廷与国家之所需来定。这样既让流民有了活路,不再生乱,又达成了朝廷的目的。而且,甚至可以不直接发放粮食,而是统一发放钱财作为报酬,那么流民需要生活,就要用这些通过劳作而得到的钱财去购买生活所需之物,这么一买,商人一卖,市场就有了流通,流民仍旧能过获得生活所需之物,维持生计,而商人也有了生意,有了生意便产生了税赋,国家又因此而添一些。” “好办法!好办法!”李适很是兴奋,抚掌笑道:“韦卿此法甚善!大善!” 说罢,李适又道:“韦卿现在就回去,将此法详细拟出一个章程来,明日立刻交给朕。朕明日即召集三省共商此事!” 难得见李适这么痛快的要执行一件事情,韦仁实点了点头,行了一礼,道:“是。那臣这便告退了。” 李适点了点头,催促道:“好,韦卿快去!此法若成,朕必有重赏!”